土地储备的含义

土地储备的含义

根据《土地储备管理办法》的规定，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源市场合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

二、土地储备的范围

可以纳入土地储备的对象包括：（1）国有土地使用者未按照土地使用权出让合同支付土地使用权出让金，应依法收回的土地；（2）国有土地使用年限届满，被依法收回的土地；（3）被依法没收使用权的国有土地；（4）因用地单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其他原因调整出的国有土地，或者是经核准报废的交通设施、矿场用地；（5）交易价格偏低，政府应优先购买的土地；（6）依法分批次征用或农村集体经济组织全部成员转为城镇居民，原属于其成员集体所有的土地；（7）以出让方式取得土地使用权后，不能按合同的期限开发或无力继续开发且又不具备转让条件的土地；（8）其他依法取得的国有土地。

三、土地储备本身并不具备公共利益属性，不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公共利益需要范围。

主动进行土地储备，原则上不能通过征收方式，只能采取购买、置换等交易方式。主地储备机构属于国家事业单位，作为国土资源部门的下属机构开展土地储备工作，供应和调控各类建设用地，一般情况下不能从事工程项目建设。

根据之前《城市房屋拆迁管理条例》的规定，要具有建设项目批准文件才能成为拆迁人，因此土地储备中心原则上不能成为拆迁人。而根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，土地储备中心可以成为房屋征收实施单位，因为其不以营利为目的，可以接受房屋征收部门的委托，承担房屋征收与补偿的具体工作。

土地储备制度的基本逻辑是：土地储备机构依据政府的政令，收购城市居民、单位占有的国有土地使用权，按照土地利用总体规划和城市规划，对土地进行前期开发整理与储备，再通过招、拍、挂等程序，进入土地一级市场。由于土地储备中心不是建设单位，不可能拥有建设项目，也就不可能取得建设项目批准文件、用地规划许可证等。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，土地储备项目也不属于公共利益需要。因此，如果政府仅仅是为了实现土地储备，是无权征收房屋的。

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