探讨行政复议体制改革尊重复议机构独立性

根据中央和国家机构改革方案，今年3月，原司法部和原国务院法制办重组成新司法部，不再保留国务院法制办公室。2019年3月底前，地方相应的机构改革任务要基本完成。

2018年9月20日上午，中国法学会行政法学研究会、中国政法大学法治政府研究院举办了“第二届中国法治政府建设实践论坛”暨“地方政府法治机构改革”研讨会。来自中国法学会行政法学研究会、中国政法大学、北京大学、清华大学的学者和各地政府的法制办官员参会。

地方政府法治机构改革前，省、市、县三级地方政府一般设有专门的法制办和司法局，承担不同的职责。两者职能整合后，地方政府法治机构如何更好发挥职能；此外，自全国铺开的行政复议体制改革，也给地方政府带来了考验。从这个角度，也得以窥见地方政府法治建设的能力。

机构改革后有利于统筹资源力量推进法治建设

中央党校（国家行政学院）法学部主任胡建淼称，以前地方干部是抵触法治的，后来，不按照法治原则搞行政诉讼，就会败诉，所以开始重视法治，却又把法制办变成了“辩法办”。

“这次司法行政和法制机构整合了，整体感觉法制部门有一点失落感。”要增强法治机构改革的自觉性，新的司法行政部门，多种职能于一体，地位明显提高，法治建设的推进更加有力。”

今后要顺应新形势，注意理顺一些关系。依法治市领导小组，与法制办合署办公。合并到司法局以后，关系也要理顺。

今年到基层做依法行政的调研，基层工作人员有法律意识，但对政策和法规不熟悉，很多客观因素造成了很难依法行政。“这次的机构改革，有利于统筹资源力量推进法治建设，司法行政和政府法治工作的深度融合，在国家治理、政府治理、社会治理层面大力推动良法善治。”

法制办是政府的办事机构，只办事不决策，为政府领导提供法律咨询、法律顾问服务。立法、执法监督和行政复议，都要经过市政府领导的决策。新的改革方案提出后，新的司法行政部门，成为了法治政府建设更有力的推手。

复议机构的独立性要得到尊重

与会的政府法制办官员还讨论了行政复议体制改革创新的话题。

以协调机构为主，重大复杂的案件都交由复议委员会承办。目前，复议案件数量已与诉讼案件基本持平。省、市、县三级政府法治机构也都加挂了复议办公室的牌子。复议委员会要实体化，在上海，我们成立的专家委员会，平时参与审理重大疑难案件，一到两年开一次全体会议，总体上取得了成效。

行政复议委员会的定位应该是某某政府的行政复议委员会，不应该称之为某某厅或局的。诉讼、司法对行政复议也要进行改革，在诉讼的事实审和法律审之间应该有变化。

举例说，“如果司法部能够落实工作到复议中来，复议的地位就能提高。”复议机构虽然是行政部门，实际上干的是司法的活。所以要尊重司法的规律，有一定的独立性，按照司法程序来运作。

中国政法大学终身教授、中国法学会行政法学研究会名誉会长应松年认为，复议机构的核心问题是如何维护公正，包括复议委员会，但是，首要是体制问题。他建议，应该由一级政府行使复议的职能，即便要成立一个复议局，放在司法部，也没有什么不可以，还是在代表政府行使职权。“复议的内容比诉讼宽。要注意复议和诉讼的衔接。现在，复议还没有达到主渠道的作用。复议的条件好，又便捷，复议应当是多数，诉讼是少数。将来也要有一个办法解决，我们国家的解决纠纷的机制才可以完善起来。”