是否备案不影响互换土地合同效力

陈先生：

法官，您好！刘某和王某是同一村民小组的农户，为了方便生产，双方经协商，于2005年签订了换田协议，约定刘某位于大垅底的1.75亩水田与王某位于石子坑的1.75亩水田相互交换，双方在换田协议中注明：以后由转让或任何公私变化，各自负责，概不后悔。双方换田后各自依约对所换的田地进行了耕种。2010年冬，刘某耕种的石子坑田地作为工业园建设用地被政府部门征用，征用补偿费2万余元，当村委会发放补偿费时，刘某和王某对该款的归属产生争议。请问：为经村小组同意即自行调换田地后被政府征收，补偿费该归谁所有呢？

法官：

陈先生，您好！首先，互换土地应呈报发包方备案不是互换土地合同效力的必要要件。我国农村土地承包法规定，采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当呈报发包方备案。但该规定强调的备案只是一种行政管理手段，不是合同生效的要件，属于管理性规范而不是效力性规范，因而，不能以为经备案为由而否定互换土地协议的效力。其次，互换土地的耕种人已成为实际承包经营权人。根据农村土地承包法规定，土地承包经营权流转的收益归承包方所有。从本案当事人签订的“各自负责，概不后悔”的换田协议来看，双方互换田地对各自田地的承包经营权利义务进行调换是长期的，且当事人对所交换的土地实际耕种多年，没有任何人提出异议。因此，本案的土地补偿费相应地应归现在的耕种人刘某所有。最后，从合同法的角度看，合法自愿是订立合同的一项原则，依法订立的合同，对当事人具有法律约束力，本案当事人订立互换土地协议，符合法律规定的合法自愿要求，合同已经成立，双方当事人均应履行协议约定的义务和享受协议约定的权利。