点评：
补贴一般按照
合同约定处理合同未约定的，归实际种植人，实践中，已经有很多判例进行了说明。双方之间签订的土地承包合同系双方当事人真实意思表示，合法有效，且双方对该合同已履行，双方之间不存在重大误解及订立合同时显失公平的事实。重大误解是使合同的执行产生不公平的结果，或另一方事先有理由知道重大误解的存在，对重大误解造成负有过失，显失公平的构成要件为客观上当事人之间的利益不平衡，主观上一方故意利用其优势或另一方的轻率、无经验等订立显失公平的合同。在本案中因水稻补贴是2018年国家才给予相应的补贴政策，在双方签订合同时，双方均未预知有此政策，如黑龙江省玉米和大豆生产者补贴工作实施方案中明确规定：本省行政区划范围内玉米、大豆合法实际种植面积的实际生产者（包括农民、农民专业合作社、企
事业单位等）。补贴资金直接发放给实际生产者。通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地，且流转合同明确约定补贴归属流出方的，由合同双方按约定执行。根据国家的相关政策，水稻生产者补贴不属于对土地的补贴，而是政府为提高农民种植水稻的积极性，并针对水稻市场价格给予的水稻差价补贴，也是对水稻实际种植者的直接补贴
点评：
个人认为，水稻补贴应归实际承包人，但是有限定条件，分析如下:
1、甲方将水稻田承包给乙方种植（甲方可以是村集体，可以是村民承包者，乙方可以是村民，可以是外乡人，在所不论），对于“没有国家补贴”，应合理推断为甲方对水稻补贴政策的声明，即使是参照的合同模板，也断然没有甲方承包给了乙方，自己拿水稻补贴的道理，但是有了水稻补贴后，按照政策应归实际种植人，从这个分析上来说，水稻补贴应归乙方。
2、甲乙双方土地承包经营合同属于第二轮承包（如果甲方是第一轮的话，甲方必定是本集体经济组织成员），合同一经签订无附条件的立即就生效了，但如果不到政府部门登记备案的话，不得对抗善意第三人。国家政策有了水稻补贴，这种客观事实是甲乙双方签订合同时没有预料到的，如果当时预料到，甲方可能提高承包的数额，如果第二轮承包没有登记备案，水稻补贴款会直接发到甲方手里，但国家的政策是给实际种植人，基于该等状况，从实践操作讲，建议甲乙双方共同协商，甲方将水稻补贴给乙方，乙方酌情提高承包支付款项。
当然没有看到合同实际的约定，仅根据您描述的进行分析。祝好运！
点评：
你们之间合同原文究竟具体是怎样的，没有详说，所以不好直接判断。但是有一条原则，就是你们之间合同不能违反国家政策，也不能阻挠国家政策的执行。虽然你是水稻实际生产者，但你作为乙方，你也可以看作是接受了甲方委托进行水稻生产。现在国家出台了种植补贴，但是由于你们之间合同也许没有经过相关国家机关备案，所以补贴款往往又直接打给了甲方。话说回来，现在给粮食补贴，假如是这种情况，如果现在突然对承包地加收了农业税，你会承担吗？你肯定会说签合同时，没有农业税选项，你不会承担的，肯定要求甲方承担农业税的，假如现在修路或建设需要征收土地，你们也不能以私人之间有合同拒不执行国家政策。从你们情况来看，当初签合同时，没有粮食补贴，但是现在有粮食补贴，导致你们对合同有争议，但是假如当初有粮食补贴，你们签合同，作为甲方肯定要考虑有粮食补贴因素，甲方要价肯定要高一点，假如你不进行粮食生产，甲方也无理由要粮食补贴。故我的主张，你们之间通过友好平等协商解决分歧，包括重新签合同。协商不成可以诉讼，总之我不赞成将粮食补贴全归甲方，也不主张全归乙方，最好的方法平分补贴。
点评：
依照叙述，我理解提问题的应当是原土地承办人，于（乙方）签订了转包合同依照国家补贴政策，种植补贴的目的是为了鼓励种植，因此种植补贴理应补偿给实际种植者。至于合同约定没有国家补贴，按照合同文字，结合事实（签约时没有国家补贴），应当解释为该条款系对（乙方）承包人的声明条款；不能解释为有补贴时归（甲方）所有。诚实信用是民法总则对民事主体活动的基本规定，希望你们合同双方共同遵守，和谐妥善依法解决对合同理解歧义，钱尽管重要，但是诚信更加可贵。
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就说一下今年春节前我自己做了个实地调研。在我这个贫困县，可耕种有水源每亩每年一1000元，旱地每年200元每亩，相对偏僻的地方。
在我们北方，每年种玉米和小麦两种农作物。有于农村分散经营，机械成本、化肥成本、人工成本。每年一亩地净利润1000元左右（靠天吃饭）。
土地流转每亩地还有200元的租金。
周期长、成本高、风险大。
点评：
过去的土地是
所有权和承包经营权二权分离，现在呢，可以实行所有权、承包权、经营权三权分离，比过去更灵活机动，“外乡人”很容易参与生产经营了。国家的直补是为了鼓励种植，显然其精神在于补贴实际生产粮食的人，从这个方面看，直补应给实际经营人，除非合同另有约定。
点评：
1,如果按合同约定归甲方。
但是签订合同时，补贴政策还没有出现。根据新的国家政策，应当归实际经营人乙方。
2,综上所述，如无其他情况，应归乙方所有。
建议：基于诚实信用的原则，可以平均分配。
点评：
首先明确国家政策法规对于补贴是给谁的，再看你们之间有无对该权益进行约定，从你们的合同里面无法判断出究竟归哪一方的约定，甲方只是单方作出的说明或声明，因此对于双方没有约定的情形下，按政策法律办，也就是归生产者。
点评：
这个问题属于国家政策性补助，你们双方的土地承包协议中如果没有约定这些补助归属，一般情况下，国家按照登记在册的发放。看你们这个土地承包登记在谁名下。
点评：
应该按照补贴的政策精神执行，补贴是为了鼓励水稻种植确保粮食安全，当然应该给实际种植者，合同约定时没有相关政策，但新的政策出台应当遵照新政策执行。
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既然政策上有“有合同依合同，没有合同给实际生产者”，那么就应该把补贴直接给承包人。
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根据政策，没有约定的，补给水稻的实际生产者。也就是说，谁种水稻谁得。
点评：
归乙方，种植补贴是补贴给种植户的。
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