谁是征地的具体实施主体?

在《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中，征地的具体实施主体分为两个层次，分别是两级主体两级部门。
(1)市政府及其土地局。
(2)县(县级市)政府及其土地局。
二、征地，主体的合法性
(一)乡(镇)政府是否能合法征收土地？
答案是否定的。
法律规定，征地的具体实施只能是国土资源局。
乡(镇)政府无权实施征地。因此，征地是非法的。
乡(镇)政府不是征地的主体。它发布移民安置计划，公告或补偿协议，则没有法律依据。
在《土地管理法实施条例》第25条中，规定：“征地计划依法批准后，组织实施市，县人民政府和被征收土地的征地权。批准文号和收集应予以批准。土地的用途，范围和范围应当是土地征收的补偿标准，农业人员的安置方式和征地补偿的期限，在乡(镇)和村所公布。土地被收购。“
在征收实务中，常见的“以租代征”，是指乡(镇)政府非法实施征地。
(二)区政府及其土地局是否负责实施征地?答案是否定的。
1、土地征用，土地供应转移或转让。
2、法律授权给市、县级政府，让其拥有国有土地的行使权。
3、虽然区政府属于县政府，但它不是一个独立的金融系统政府。它不能支付土地补偿费和收取土地转让费。
(三)是否存在“开发区管理委员会，是否是征地主体?
开发区管理委员会能否成为土地征收的主体，目前没有法律依据。