档案在行政诉讼中的重要作用

1.主要证据之档案

第三十三条证据包括：

（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）电子数据；

（五）证人证言；

（六）当事人的陈述；

（七）鉴定意见；

（八）勘验笔录、现场笔录。

以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。

第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

主要证据指的是对案件事实的证明起主要作用的证据。在行政诉讼中，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。能证明行政行为合法性的主要证据就是档案。通过档案，可以清楚地了解行政机关为了作出行政行为，经历了哪些流程，以及每个流程的起止时间、对应的行为、相关的文件资料。因此档案最能直接体现行政行为从始至终的全过程，往往视为行政机关证明行政行为合法性的主要证据。

2.行政机关的法定举证责任

第四十三条证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。

人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。

以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。

第三十七条原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。

行政机关的举证责任是法定责任，不因原告的举证行为而免除；且证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证，只有经过法庭审查属实，才能作为认定案件事实的证据。在实践中，原告往往会提供行政行为违法的证据，有的被采纳，有的不会被采纳。即使原告不能证明行政行为违法，行政机关也依然要拿出证据证明自己的行政行为合法，如果行政机关拿不出证据证明行政行为合法的话，依然会被视为没有证据，那么质证就无从谈起，行政机关也就失去了证明行政行为合法的途径。