一、工程质量检验制度发包人承担责任的情形包括：

1、提供的勘察设计有缺陷。建设工程应当遵循先勘察、后设计、再施工的程序。施工是将设计图纸付诸实施的过程，如果勘察设计不符合法律法规、安全标准、技术规范和合同约定，存在质量缺陷，再好的施工技术都难以保证工程质量。勘察设计有缺陷的情形包括没有提供符合法定质量要求的勘察设计资料、施工图设计文件未报建设行政主管部门审查、发包人擅自变更设计图纸等。

2、提供或者指定购买的建筑材料、建筑配件、设备不符合国家强制性标准。建筑材料、配件、设备是建筑活动的最基本要素，其不合格是工程质量缺陷的重要原因之一。合同约定由发包人提供建筑材料、配件、设备的，发包人应当按照设计文件、技术规范和承包合同按质按量进行采购和提供；不得明示或暗示承包人使用不合格建筑材料。

3、直接指定分包人发包专业工程。分包是总承包人根据合同约定或征得发包人许可将施工任务中的专业工程交由具有相应资质的发包人完成的行为。总承包人和分包人就分包工程对发包人承担连带责任。实践中，发包人经常基于自身优势将利润丰厚的专业工程直接发包，如果由于分承包人过错造成质量缺陷的，发包人应当承担选任指示不当的民事责任。

二、擅自使用工程，质量视为合格

竣工验收是发包人依据验收规范、质量标准和合同约定对已经完成的建筑工程检查是否符合设计文件和质量约定的行为。竣工验收是质量控制的必要措施之一，验收合格表明承包人全面履行了合同义务，发包人应当接受工程并且支付工程款。

施工任务完成后，发包人为提前获得投资利益或达到拖欠工程款目的，未经验收程序或验收不合格就擅自使用建筑工程，这意味着发包人认可工程质量，或者自愿承担不合格工程产生的质量责任。转移占用之日是工程竣工日期，从即日起发包人开始承担质量责任风险，应当及时审核承包人送交的结算报告并按时支付工程款；承包人对擅自使用部分不再承担无偿返工修复的义务。

但是，承包人应当在建筑工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。地基和主体是工程的重要基础，直接决定工程质量。承包人的主要义务是交付合格工程，对工程质量负责，地基和主体出现质量问题说明承包人违背其最基本合同义务，不承担相应责任违背公平正义原则。因此《建筑法》规定：建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构质量。承包人的民事责任包括：对地基基础和主体结构在合理使用寿命内出现的质量缺陷，承担修复责任；对在合理使用期限内造成的人身和财产损害，承担损害赔偿责任。