一、什么是挂职锻炼

挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层党政机关或者企业事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

二、挂职锻炼的特点

（1）不改变公务员身份，不改变公务员的行政隶属关系。

挂职锻炼人员不办理任何调动手续，在人事行政上仍属原单位管理，在业务工作上应归接收单位领导。锻炼期间不占用接收单位的编制员额和职位。

（2）有时间性。

挂职锻炼是一种临时性交流，不是长期的调动，挂职锻炼人员在锻炼结束后仍回原单位，由原单位安排工作和职务。

（3）内外混合型交流形式。

公务员调任是一种外部交流形式，转任、轮换是单纯的内部交流形式，而挂职锻炼既可以在公务员内部及基层的行政机关内进行，也可以在行政机关外部企业事业单位进行，是一种内外混合型交流形式。此外，公务员挂职锻炼以较高层次的机关选派公务员，到基层行政机关或企事业单位工作为主，同时也根据国家政治、经济发展需要，选派少量的地方公务员到中央国家机关挂职锻炼。

二、挂职锻炼的组织

挂职锻炼是培养锻炼公务员的一种重要形式，各级行政机关应给予高度的重视，认真组织安排好此项工作。近年来，挂职锻炼已在中央国家机关及大部分省、市、自治区政府部门开展起来，有的组织公务员到所属的企事业单位挂职锻炼，有的安排到县、乡镇进行锻炼，有的选择到街道办事处进行锻炼。有的采取集中管理的方式，把所有挂职锻炼的人员集中安排到一个部门，有的则采取分散安排的方式进行。这些做法各有侧重，需要认真总结经验，进一步改进和完善。

三、实施挂职锻炼应注意的问题

1、加强对锻炼人员的管理和考核

挂职锻炼的公务员，将在一定时间内离开原单位在新的岗位工作，这就要求原单位加强与接收单位的联系与合作，加强对挂职锻炼人员的管理，健全有关的管理、考核制度，避免出现“两不管”而产生放任自流的现象。

2、掌握好挂职锻炼的时间

挂职锻炼的时间一般为1年～2年为宜。时间太长会影响原机关的工作，过多牵扯接收单位的精力，太短则不利于全面了解基层情况，达不到锻炼的目的。

3、要使锻炼工作落到实处

最大限度地安排好挂职锻炼人员的工作和生活，使挂职锻炼人员真正接触到基层的具体工作，避免作为一种任务安排下去或作为一种任务勉强接收，虚挂一年，这对单位或个人都会造成许多不良的影响，削弱挂职锻炼作用的发挥。

此外，对跨地区、到边远地区挂职锻炼的公务员的工作、生活可能出现的困难，有关组织和领导人员应主动关心，积极帮助，协调解决，以使其能更好地安心工作，完成挂职锻炼任务。